習近平總書記強調(diào)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，構建完整的內(nèi)需體系，關系我國長遠發(fā)展和長治久安。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確指出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。“十五五”時期，我們要持續(xù)擴大內(nèi)需，進一步做強國內(nèi)大循環(huán)，為加快構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的保障。

 

一、黨的十八大以來我國擴大內(nèi)需取得顯著成就

 

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國不斷提升國內(nèi)供給質(zhì)量水平，持續(xù)釋放消費和投資需求，內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。

 

——內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。努力克服復雜嚴峻內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的沖擊影響，2013—2024年我國經(jīng)濟保持了年均6.1%的增長，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的平均貢獻率達93.1%，其中最終消費支出和資本形成總額的平均貢獻率分別為55%和38.1%，消費的基礎作用和投資的關鍵作用進一步發(fā)揮。從規(guī)模和占比看，2024年最終消費支出、資本形成總額規(guī)模已分別達到76.3萬億元和54.8萬億元，分別是2012年的2.7倍和2.2倍；最終消費支出、資本形成總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別保持在50%以上和40%以上。

 

——消費結構和投資結構持續(xù)升級。消費向新而行，新能源汽車銷量連續(xù)10年全球第一，乘用車市場國內(nèi)滲透率從2013年底的不到0.1%提高到2024年的48.9%；服務性消費占居民人均消費支出的比重從2013年的39.7%提高到2024年的46.1%；消費新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重從2015年的10.8%提高到2024年的26.8%。投資向優(yōu)發(fā)力，高技術產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)多年快速增長，2018—2024年年均增長12.1%；在“雙碳”目標和能源安全新戰(zhàn)略引領下，綠色能源投資高速增長；民間項目投資（不含房地產(chǎn)開發(fā)投資）增速持續(xù)快于整體投資。

 

——我國已成為具有全球影響力的超大規(guī)模市場。按國際通行的實物消費規(guī)模口徑測算，我國衣食住行等實物消費量已位居全球第一，白色家電、手機人均消費量處于全球領先水平；按世界銀行公布的購買力平價法計算，我國已成為全球第一大消費市場。我國有14億多人口、龐大的中等收入群體，服務消費需求持續(xù)釋放，消費同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式進一步結合帶動新興消費較快增長，我國作為全球最具潛力的消費市場正在不斷成長壯大。

 

總的看，在重大政策、重大項目、重大工程等的帶動下，我國內(nèi)需規(guī)模持續(xù)擴大、質(zhì)量持續(xù)提升、國際影響力持續(xù)增強，充分彰顯了我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，體現(xiàn)了長期向好的支撐條件和基本趨勢。黨的十八大以來特別是在“十四五”時期，我國在擴大內(nèi)需方面積極探索，形成了一些行之有效的經(jīng)驗做法。

 

（一）堅持在實踐中不斷豐富完善擴大內(nèi)需的政策體系。過去十幾年，黨中央、國務院部署實施促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級十大行動、完善消費體制機制、促進民間投資健康發(fā)展等政策舉措，2022年制定實施的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，進一步明確了擴大內(nèi)需的主要目標、重點任務和具體舉措。2024年黨中央決策發(fā)行超長期特別國債，用于支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設（簡稱“兩重”建設），支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新（簡稱“兩新”政策），持續(xù)擴大內(nèi)需，有效應對外部沖擊。

 

（二）堅持把擴大內(nèi)需和補短板惠民生結合起來。通過實施就業(yè)優(yōu)先政策、完善社會保障體系等，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，2013—2024年我國居民人均可支配收入年均實際增長6.1%，人均消費支出年均實際增長5.6%，其中人均教育文化娛樂、醫(yī)療保健消費支出年均分別增長8%、9.7%。2025年我國實施提振消費專項行動，在推動放松消費限制性措施、建立育兒補貼制度、逐步推行免費學前教育、完善節(jié)假日制度、穩(wěn)步提高養(yǎng)老金水平等方面，出臺多項有力度的政策措施。各地區(qū)因勢利導，增加足球、籃球、冰雪運動、水上運動等富有特色、群眾喜聞樂見的文旅體育活動供給，上下協(xié)同形成擴消費“組合拳”。

 

（三）堅持把擴大內(nèi)需和打造供給新優(yōu)勢、培育發(fā)展新動能結合起來。進入新時代以來，按照黨中央、國務院決策部署，我國在交通、能源、水利、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)新驅(qū)動、新型城鎮(zhèn)化等領域陸續(xù)建成了一大批重大項目。“十四五”時期，實施川藏鐵路、雅下水電工程、三峽水運新通道、黃河古賢水利樞紐等重大標志性工程。在參與核電等領域重大項目時，目前已設定民間資本最低參股比例要求，民間投資空間持續(xù)拓展。持續(xù)加大科技領域關鍵核心技術攻關、成果轉(zhuǎn)化的支持力度，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合實現(xiàn)新突破，我國已建成智能算力總規(guī)模約78萬PFLOPS，位居世界第二，遠超世界第三的日本。人工智能在手機、家居、汽車等領域深度賦能，一大批全球首發(fā)、中國首秀人工智能產(chǎn)品廣受關注。

 

（四）堅持把擴大內(nèi)需和深化改革、擴大開放結合起來。大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)。黨的十八大以來，黨中央、國務院部署實施了建設高標準市場體系、構建更加完善的要素市場化配置體制機制、建立公平競爭審查制度、加快建設全國統(tǒng)一大市場等一系列政策舉措，國內(nèi)市場運行效率不斷提高。市場準入負面清單事項從2018年首版的151項降至2025年的106項，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，擴大電信、醫(yī)療、金融等領域開放試點。基礎設施互聯(lián)互通水平不斷提升，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“6軸7廊8通道”建成率超過90%，服務90%左右的經(jīng)濟和人口總量。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)營主體活力有效激發(fā)，供需銜接更加暢通。同時，有序擴大自主開放和單邊開放，試行單方面免簽國家截至2025年9月已達47個，入境游人次在2024年增長61%的基礎上，2025年上半年同比增長30%。

 

二、“十五五”時期擴大內(nèi)需面臨新形勢新要求

 

“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對廣大人民群眾的新期待新需求，必須堅定不移集中力量辦好自己的事，全方位擴大內(nèi)需，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

 

（一）擴大內(nèi)需是有效應對外部沖擊的戰(zhàn)略舉措。當前，世界百年未有之大變局加速演進，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭，國際經(jīng)貿(mào)格局面臨深刻重構，全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)，地緣政治風險對我外溢影響更趨復雜，這些都將通過貿(mào)易、投資、金融等渠道向我傳導，加大我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，各國搶占科技和未來發(fā)展制高點的競爭更趨激烈，必將帶動供給創(chuàng)新催生出新的需求。必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以內(nèi)需的穩(wěn)定發(fā)展對沖外需的不確定性，加快高水平科技自立自強，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以新供給創(chuàng)造新需求，在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。

 

（二）擴大內(nèi)需是做強國內(nèi)大循環(huán)的關鍵著力點。當前國內(nèi)大循環(huán)還面臨不少問題，比如消費內(nèi)生動力不強，我國居民消費率與發(fā)達國家相比仍有10—30個百分點的差距，特別是服務消費占比偏低；投資效益有待進一步提高，民間投資活力有所減弱；全國統(tǒng)一大市場建設存在不少卡點堵點，市場基礎制度規(guī)則等還需完善。解決這些問題，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和運行效率，促進形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，實現(xiàn)供需互促、循環(huán)升級。

 

（三）擴大內(nèi)需是滿足人民美好生活需要的必然要求。“十五五”時期居民收入水平預計將穩(wěn)步增長，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)出個性化、多樣化、多層次特點。隨著國土空間格局優(yōu)化、人口結構和流動方向變化，養(yǎng)老、醫(yī)療、文旅等方面的服務消費需求將不斷釋放。未落戶常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務問題將逐步解決。滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷提高人民生活品質(zhì)，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，以擴大有效益的投資增加高質(zhì)量供給，以高質(zhì)量供給適應居民不斷升級的消費新需求。

 

綜合來看，“十五五”時期，我國擴大內(nèi)需機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。要準確把握國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，統(tǒng)籌穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，進一步做強國內(nèi)大循環(huán)，有效應對外部沖擊挑戰(zhàn)，推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

 

三、全面落實“十五五”規(guī)劃建議中提出的擴大內(nèi)需各項決策部署

 

習近平總書記明確指出，擴大內(nèi)需既關系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關系經(jīng)濟安全，不是權宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。“十五五”時期，要深入貫徹落實黨中央決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)打下堅實基礎。

 

（一）大力提振居民消費。立足當前，重點是優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新場景、減少限制。把擴大消費與因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力結合起來，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務供給。取消消費領域不合理或“一刀切”限制措施。建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法。針對帶薪休假“有假難休”的問題，完善落實機制。順應消費升級趨勢，以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。拓展入境消費，提升便利化水平。著眼長遠，重點是切實增強居民消費能力，著力提高居民消費率。穩(wěn)就業(yè)促增收是消費的前提和基礎，要采取有力措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。完善社會保障體系，在保障和改善民生中擴大消費。

 

（二）積極擴大有效投資。一是優(yōu)化投資結構。充分激發(fā)民間投資活力，系統(tǒng)謀劃促進民間投資的政策措施，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面，進一步打通制約民間投資的堵點、難點、痛點。更好發(fā)揮政府投資帶動放大作用，進一步明確中央和地方投資方向和重點，堅持自上而下、軟硬結合、高質(zhì)量推進“兩重”建設。加強項目儲備論證，主動謀劃儲備更多發(fā)展所需、地方所能、群眾所盼的高質(zhì)量項目，切實加強入庫把關，不斷提高儲備項目質(zhì)量。按照投資和消費協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的思路，加大對消費相關領域投資力度，推動投資消費良性循環(huán)。二是提高投資效益。著眼于解決部分領域投資存在“重投入、輕效益”問題，讓投資資金撬動更大的經(jīng)濟社會價值。完善交通、能源等領域價格形成機制，持續(xù)加強投資項目服務和要素保障，提高投資回報。適應國土空間布局、人口結構變化和流動方向、產(chǎn)業(yè)升級趨勢、服務功能優(yōu)化等需要，優(yōu)化與之配套的基礎設施和教育等公共服務設施布局。三是深化投融資體制改革。用好新型政策性金融工具。發(fā)揮好基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金、政府和社會資本合作等渠道作用，激發(fā)投資活力。深化投資審批制度改革。

 

（三）實施一批重大標志性工程項目。基于國家戰(zhàn)略全局、發(fā)展階段和現(xiàn)實需要，謀劃并實施一批具有戰(zhàn)略性、引領性、突破性的重大標志性工程項目。投資方面，結合國家發(fā)展需要，在城市更新、戰(zhàn)略骨干通道、新型能源體系、重大水利工程、國家重大科技基礎設施等領域，實施一批重大標志性工程。推動基礎設施投資在總體保持適度超前但不過度超前基礎上持續(xù)增長。消費方面，順應消費升級、人口老齡化、促進生育等需要，在養(yǎng)老托育健康等服務消費、文旅等消費配套基礎設施領域?qū)嵤┮慌攸c項目。探索延長義務教育年限，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。

 

（四）縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。緊緊圍繞“五統(tǒng)一、一開放”的要求，統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，統(tǒng)一政府行為尺度，破除地方保護和市場分割，促進商品要素在更大范圍暢通流動。完善有利于統(tǒng)一大市場建設的統(tǒng)計、財稅、考核制度，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機構、生產(chǎn)地和消費地利益分享。依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，高標準聯(lián)通市場設施，降低全社會物流成本。